平定三藩、收复台湾、击退沙俄入侵、平定准噶尔部落分裂势力，连年征战必然耗费大量财力物力，老百姓的日子过得更苦了。

康熙帝以亲民爱民为己任，体察到民间疾苦后，于公元1712年下诏规定，以前一年的人口基数为固定数，从此以后新生人口永不加赋。

但“滋生人丁永不加赋”政策也产生了很多后遗症，导致土地兼并加剧，人口流失严重。雍正帝常自称勤政爱民，于是进一步强制推行摊丁入亩制度，以期营造人心思定的社会氛围，引导公平公正的治国风气。

摊丁入亩，在固定丁银制度上又有所改进。它将固定下来的丁税平均摊进田赋，不再按人头征收丁税，而只征收统一的地丁银。

至此，在中国实行两千多年的人头税被废除。

摊丁入亩标志着“数千年来力役之征一旦改除”。它按地亩之多少，定纳税之数目，结束了地、户、丁等赋役混乱的现象。地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳，这显然有利于贫民而不利于地主富豪。

它缓和了社会矛盾、释放了社会活力、促进了生产发展，至少带来了三层利好：赋税规则简化，减少了官府任意加税的可能；劳动者获得较大人身自由，推动了商品经济的发展；减轻了农民的经济负担，促进了人口增长。

清政府查清各处地亩数量，按亩均摊税赋，田地多的派丁更多，田地少的派丁更少，无地农民则不再负担丁税。占地越多，赋税负担越大，这是一种通过二次分配均贫富的有效措施。

由于征税的对象变成了土地，户籍控制被放松，农民摆脱丁役负担后可以自由流动到外地打工，这对社会经济的发展起到了积极推动作用。

经济的发展，带来税收的大幅增长。雍正末年，国库白银由康熙末年的八百万两猛增到六千多万两。

更重要的，摊丁入亩制度直接导致人口的爆炸性增长，进而缔造了中国封建社会最后一次盛世：康雍乾盛世。

公元1792年乾隆帝时期，中国人口首次突破三亿。公元1834年道光帝时期，全国人口第一次突破四亿，几乎占全世界人口的一半，成为超级人口大国。