唐朝鼎盛时期，战马的数量达到了70万之多。

唐朝最初也没多少家底，李渊向突厥称臣，得了2000匹战马，后来又得到了隋马3000匹，这5000匹马成了唐王朝的起家之本，数字不一定准确，但基本就是几千匹马这个量级。

唐朝统一中原后，马背上打天下的李世民深知战马的重要性，在陇右大力养马。

根据《中国养马史》、《明史》记载，洪武二十三年（1390年）明朝清点全国军队，士兵120万，但只有战马匹。

这还是徐达常遇春北伐，赶走了元顺帝之后的成果，在此之前，战马应该更少。

明永乐年间设马市于辽东等地，收购来自松花江至黑龙江一带的马，并设立辽东苑马寺主持养马。

此后一直到宣宗朝，明朝战马数量一直保持在20万匹左右。

发现没？这两朝都是初期马少，后来打下来越养越多的。

唯独宋例外，人家是出道即巅峰，之后越来越少。

《文献通考》记载：“太宗太平兴国四年，诏市吏民马十七万匹，以备征讨。是岁，平太原，观兵于幽州，得汾、晋、燕、蓟之马四万二千余匹，国马增多”。

北宋宋太宗时期，宋军有17万匹马；等灭了北汉，又山西北部和河北北部获得了4.2万余匹马。

因为这里靠近边疆，一方面饲养战马，一方面可以从草原购买战马。

北宋在北伐幽云十六州之前有二十多万匹战马。

但是为何最后没马呢？

除了大量羊吃马占用牧场外，马政太烂算一个问题，结果老王变法还被玩坏了。

缺马只能用“体制”原因解释了。

熙宁五年（公元1072年），王安石发起轰动一时的变法，核心内容就是推行“保马法”，把国营马场的马分给有条件的农民饲养，同时免除养马户的赋税和劳役，政府还给予补贴。

“保马法”本是谋国之举，但不料百姓却不堪其重。

因为一旦马匹病疫死亡，就要赔偿上万钱，一般小康之家会由此破产，故而“人人以有马为祸”。

引发民情汹汹，不出十年，国马奇缺。

是哪里出问题了？

为何汉唐明都能保证战马数量越来越多？唯独宋越来越少？

邢承恩不得而知。

一个国家武力威慑必须有保证，邢承恩干脆文武两条线，双方不得互相干涉。

为了防止以后双方争权，第三方司法纪检系统要独立出来，三权分立的政治格局在开始就安排上。

审判权在司法部门，以后的县官只管理政务，治安可以划归他有执法权，但是抓捕人犯交由司法部门审判，检察部门复审和公诉，官员枉法有纪检部们负责。

军队也一样审判权归司法部门。抓捕审问和处罚审核等权利集中在一个部门会膨胀成一个庞然大物，甚至异变。