冯去疾作为丞相，是最不愿意再启分封的，因为分封的王国等于削弱了丞相府的集权：“不过既然陛下已经让廷尉重新修律，各郡乃之县，都有根据本地特点制定细律的权力，博士班所言的分封优势也就不那么明显了。”

“这个博士是赵地的吧。”胡亥摇摇头：“自周文王封八百诸侯，到先皇父一统天下前的七国，各地百姓一直习惯于有个王侯在头上，虽然已经由不足一县之地的小侯到变成了掌数郡之地的国王。”

“先皇父把天下的王国都取消了，只有一个皇帝，所有权力归朝堂一统，确实也存在着朝堂对各郡县的了解不够细化的，统治相对粗放的问题。尤其诸卿多为老秦人，老秦人在细腻这件事上，确实有所不足啊。我看，全然恢复七国各王、然后相互攻伐显然是不可取的，封一、两郡之地为国，削兵权，给治权，作为过渡，还是可以考虑的。”

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冯去疾就怕得是给治权：“陛下三思。虽然陛下说削兵权，可防国之间攻伐，然给治权也一样会使百姓只知有王而不知有陛下。陛下贤明，则王可控，若陛下春秋之后……”

“丞相所虑也是很有道理的。”胡亥笑容可掬的安抚着，“此事诸卿都想想，好的坏的，两个方向去想。现在么，就把这事先放在这儿吧。”

“陛下，”张苍奏道：“陛下诏令为秦锐配发的……呃……大喇叭，匠营制出可拆装的十套，已经发往渭南。书讯者已有数人抵达函谷关、渑池和霍邑，后续的编码法，臣和一些数算者已有了几套编密方案。”

“少府做的不错，朕心甚慰。”胡亥很高兴。

虽然时间并不长，可他想要的东西基本都还没有掉链子。“我想要张楚军给我送九原劳力来，所以还有一些必要的准备要做。上卿，说说你的想法。”

陈平对皇帝拱了拱手，又向冯去疾拱了一下手：“陛下让臣考虑如何为张楚军攻打函谷关提供便利。”

他微笑了一下，“臣认为，张楚军如有分支出陈郡向函谷，其首必然先欲取雒阳。然雒阳城坚，又非其必取，所以一日不下，就会转向渑池。臣的想法是，先要尽量减少对三川郡庶民的兵灾危害，所以一旦获知有张楚军向西而来，就尽力疏散三川庶民，或入雒阳，或躲离张楚军进兵路线。”

“只是疏散庶民后张楚军的粮秣就会成为问题，无法避免其驻扎三川并向路线之外的县乡掠粮，所以臣建议在其进兵路线上遗留部分粮秣，够其到达渑池，再在渑池府库遗留粮秣，够其攻入函谷关。这样，有粮秣支持，这些反军就会按照陛下所想，既不扰民，也能乖乖的走入关中，为陛下所用。”

在座的大臣都笑了起来。

陈平也笑着继续说：“此事行之不可过早，早则消息泄，贼不上套。亦不可过晚，晚则百姓有失。所以臣这个想法要得实现，还需丞相府、三川郡和太尉府，以及典客所属的各方齐心协力，把各项细事都安排妥当。所留粮秣，除渑池府库之外，三川庶民的损失，也要考虑在内。同时为避免消息泄露，所疏散的庶民应限于有田产或有足够生活的家户，完全不会跟随反贼者。那些生活艰难、有可能加入反军的闲民，则直接放任。所以，这一甄别的要求，也许要占用很大的人力，需要三川郡及张楚军路线所及各县全力配合。”

“廷尉在三川郡多载，对此有何看法？”胡亥问李由。

“三川郡属秦久矣，为徭役所困之事甚少，所以三川庶民多安定，为反秦者所惑之人不会太多。”

李由看了一眼陈平：“臣以为，无需耗用人力甄别何等人该疏散，何等人不需理睬。度张楚军于二百里时，由各县直接号令庶民迁移即可。至期，心存反意之人必不远离，甚至迎反军而去。欲自保者则会响应县府而暂迁。至于为反军所留粮秣，也无需向民户申明，可使秦锐载粮，待民户迁出后屯放其家，然后迅即撤离。”

陈平向李由施了一礼：“平思虑过度，还是廷尉最解三川情势。”

李由笑笑，回了一礼。

“那好，就按上卿与廷尉所议，丞相与太尉拿出细法，典客的消息来源一定要畅顺且可靠。”胡亥干脆的说道。

冯去疾、冯劫和姚贾一同施礼领诏。

“这些事情先预作准备，具体是否需要实施，如何实施，还要看这个张楚军到底能有多大的本领了。”胡亥脸上露出讥讽的笑容，“这些个反贼按日程算，应该已到城父了，上卿和丞相、太尉、廷尉、典客一同再好好商议，预想多种情况，并有针对的考虑相应的方略。至于调动秦锐为敌军行善心，赠粮秣，到时候朕会按卿等的方略，颁下诏令和虎符。”

“张苍，你去与匠人们商议，制作一种独轮的推车。”胡亥似乎想起什么，边想边说：“车后为双木由两手把控推行，独轮两侧各制木架用于放置粮袋，车后一人推之，一车至少载粮五石，速度快且无需牛马。”

他拉过一卷空白竹简，提笔歪歪扭扭的画了个草图，交由案旁内侍拿去放到张苍案头。“这种独轮车由人力推动，若可制成，到时张楚军送来的屯田劳力，就可以人手一车，载着自己半年之粮前往九原，省得还要再另发役夫革车为这些反贼送粮。”

“嗯……”胡亥又想了想，“少府苍，你仔细量算，按二十万人，每日四斤粮，一年需要多少，用人力独轮车加上革车一同运粮，算上从渭南到九原的行程耗粮，共需要独轮车和革车各多少，役夫就按使用这二十万叛俘考虑。与平常向北疆军供粮不同的是，这次只需算单程，革车用牛可以以后由去九原的商贾买下带回。”