四月十八，清晨。

韩家堡南门外聚集了三百多人——有政务学堂的学员，有投诚的韩家旧吏，还有从各村选出的公正老人。他们按十人一队站好，每队领到了一叠表格、一把算盘、一捆麻绳和一支炭笔。

林秀儿站在临时搭建的木台上，声音清亮：“诸位！今天的任务是完成城南五千亩土地的最后清丈！每队负责五十亩，必须做到三点：地界要清，亩数要准，纠纷要记！”

她举起一张表格：“这是标准丈量表。田主姓名、原田主姓名、位置、四至、土质、水源、有无纠纷……每一项都要填清楚，不能遗漏！”

一个韩家旧吏举手：“林组长，要是遇到强占的田，现在的主人不承认怎么办？”

“不承认就记下来，标红。”林秀儿道，“但记住，咱们只负责丈量和记录，不负责判决。判决由申冤台和刑法院负责。”

“那要是打起来呢？”一个学员担心地问。

石头带着二十名民兵走过来，朗声道：“谁敢闹事，先劝解，劝不住就抓起来！但记住，除非对方动手，否则咱们不能先动手！这是规矩！”

队伍出发了。三百多人分成三十个小队，像梳子一样梳过城南的田野。他们拉着麻绳丈量，用炭笔在木板上标记，蹲在田埂边向老农询问往事。

陆弘和周文谦骑马在田边巡视。他们看到第七小队遇到了麻烦——一片三十亩的旱田边上，两家人正在争吵。

“这田明明是我爷爷开荒开出来的！”

“放屁！你爷爷开的是东边那块，这块是我太爷爷从韩家买的！”

丈量队的队长是个年轻学员，急得满头大汗：“两位别吵，先说说地契……”

“地契被韩家收走了！”

“我的也被收走了！”

周文谦下马走过去：“都没有地契？”

两家人看到周文谦的官服，连忙行礼：“大人，真没有。韩家前年搞什么‘地契换新’，把旧地契都收上去了，说发新的，可到现在都没发下来。”

陆弘也走过来：“那你们凭什么说田是自己的？”

“村里老人都知道啊！”一个中年汉子指着不远处树下的几个老人，“李大爷，王伯，你们来评评理！”

几个老人颤巍巍走过来，你一言我一语：

“这块田啊，确实是张老憨家祖上开的……”

“不对不对，后来卖给刘家了……”

“什么时候卖的？我怎么不知道？”

“就前年，张老憨儿子生病，急着用钱……”

老人们也争执起来。

陆弘和周文谦对视一眼，都看出问题所在——韩家的土地管理一团乱麻，地契不全，档案混乱，全凭口口相传。

“这样吧。”陆弘开口，“今天先丈量，这块田标注‘产权争议’。你们两家，还有这些老人，明天都到申冤台去，把来龙去脉说清楚，我们派人调查。调查期间，田先由村公所代管，收成也由村公所保管，等判决下来再分配。”

两家人虽然不甘，但见督护亲自发话，也只能点头。

离开这片田，陆弘对周文谦说：“看到了吗？这就是韩家留下的烂摊子。没有完整的土地档案，没有规范的交易记录，全是一笔糊涂账。”

“所以要建立新的土地制度。”周文谦道，“我建议，所有土地重新登记，颁发新地契。新地契一式三份，田主一份，县衙一份，督护府一份。以后所有交易，必须到官府备案，否则无效。”

“还有，要建立土地档案室。”陆弘补充，“所有地契、交易记录、纠纷判决都要归档，永久保存。这是长治久安的基础。”

两人正说着，徐文骑马匆匆赶来：“督护，出事了。”

“什么事？”

“城东赵家庄，有人聚众闹事，说咱们分地不公。”徐文脸色凝重，“领头的是赵乡绅的堂弟赵有德，纠集了五六十人，把丈量队围住了。”

陆弘皱眉：“石头呢？”

“石头队长带人过去了，但对方人多，而且都是本地人，石头怕硬来激起民变。”

“走，去看看。”

城东赵家庄的打谷场上，两拨人对峙着。一边是石头带的二十名民兵，一边是五六十个手持锄头棍棒的庄户。中间是七八个丈量队员，吓得脸色发白。

赵有德站在最前面，四十多岁，一脸横肉：“这块田是我们赵家祖产，凭什么丈量？你们系统说要分韩家的地，我们赵家又不是韩家！”