大明户部从表面上看，那可真是个实权的不能再实的部门。不光管理着大明的钱粮赋税，还包括土地和户籍，几乎干了朝廷一半的活儿。

实则不然，户部真没这么大本事。在财政方面它更像朝廷的出纳员，只起到解运银两的簿记职能，不能通过预算来控制拨款。朝廷各部门的开支结余都自行控制，不纳入户部职权管理范畴。

而且南京户部与北京户部并不是上下级关系，南京户部也是直接面向皇帝，有单独的应收应付额度，以及独立的银库、粮库。

在税收方面户部也做不到统一收取、调度、划拨，因为在明朝的制度下，兵部、工部也具备收取税收的权力，还互不统属。

明朝初期，按照朱元璋的意思，赋税能收实物就别收货币。他天真且愚昧的认为钱一多就容易出现贪腐，如果都不收钱，全以物易物，贪腐自然就会消减很多。

这样一来户部就没法把税赋集中到一起再向各部门调拨，因为运费可能比货物本身还贵。怎么办呢？干脆就地划拨吧。

比如养马，在什么地方养马，当地的粮税有一部分就被划入了太仆寺，用来支付购买马匹、草料的费用。太仆寺再把养好的马匹交给兵部，等于有一部分田赋被兵部给收走了。

工部则更麻烦，凡是遇到大工程，除了材料费用之外还得征召大量民夫工匠，这笔费用也不从户部调拨，而是直接从当地田赋中扣除。

而一根来自边远山区的大木料到底该核抵多少粮税，各地的规定都不太一样，有的合理有的不合理，有的甚至几十上百年没变过。

是户部懒吗？真不是，户部根本没有调整税率的权力，必须由皇帝下旨才成。可皇帝又怎么可能关注这些细微的琐事，结果就是高层脑子里算的帐与基层相差很多，根本对不上。

另外每年的税赋有一部分是留在地方府库里的，到底收了多少留了多少，户部只能凭当地官员一纸文书为准，这就给贪腐、盘剥留下了很大的操作余地。

总而言之，大明的财政制度不伦不类、漏洞百出，已经无法适应目前的经济发展和国防建设了，必须也只能推倒重来。

洪涛在做太子的时候就已经关注到了这个问题，并列为抓军权之后第一个需重点解决的要务。

可是不在其位难谋其政，等他真正坐上了皇位之后才发现，想解决这个问题真不是皇帝一句话能做到的，必须大动干戈甚至把整个体系推倒重建才能奏效。