明朝并没有真正意义上的水师，而是把船只水手编入了卫所，号称二十四卫。后为应对沿海地区越来越多的倭寇骚扰又建立了一系列水寨，每寨几百到几千人不等，配备大小船只几十条。

二十四卫与水寨皆由五军都督府和兵部管理，地方州府无权调派。为了能尽快做出反应，又把船只分派到沿海各个州县，由当地巡检司指挥。

现在问题来了，海河造船厂和袁可立训练的漕兵都是由内帑出钱供养，划入卫所和巡检司皇帝不答应，单独成军大臣们又不乐意，到底该怎么办呢？

钦点海上剿匪缉私提督天津卫造船事务衙门，设提督一名，正四品，总理两名，从四品，属官若干，以卫所官职填充。

争来争去，最终就弄了这么个不高不低、不伦不类、非常详细的临时部门出来。不伦不类说的是以前根本没有这个部门，像个临时拼凑起来的大杂烩。

非常详细则是指把工作范围都指明了，不用介绍也能从名字上看出来这个部门是干啥的，反之，也能看出不能干啥。

这就是朝臣们最终的底线，另立门户可以，但必须提前说好工作范畴，防止皇帝以后挂羊头卖狗肉随意添加属性、扩大规模。

换句话讲，朝臣们对皇帝触碰兵权万分警惕，有一点沾边都要仔细探查清楚，并严加防范。结果洪涛提出与海军、水师有关系的名称全被否了，不得不选择退让，捏着鼻子接受了临时工待遇。

“马上派人把这份密函当面交与袁可立……慢着，叮嘱张然一定要小心意外，多派人手护送！”

好不容易有了结果，洪涛还不能闲着，一字一句口述，让王承恩代笔把大致会议精神写在纸上，准备传递给在海河造船厂等候消息的袁可立。